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EUA classificam Malásia como risco de triangulação e elevam pressão sobre origem das mercadorias
A Casa Branca divulgou um relatório classificando mais de 40 países como integrantes de uma rede de triangulação de mercadorias vinculadas à China. O documento, elaborado pelo Escritório de Política Comercial e de Manufatura sob supervisão do assessor comercial Peter Navarro, organiza as nações em três níveis conforme o volume de comércio ligado à China, a profundidade de integração econômica e a vulnerabilidade a práticas de redirecionamento de cargas.
Brasil, Malásia, Indonésia, Tailândia, Turquia e Vietnã foram enquadrados no Nível 2, descrito pelo relatório como economias "profundamente integradas às cadeias de fornecimento chinesas" com "volumes significativos de transbordo ilegal", conforme apurado pelo The Edge Malaysia. No Nível 3, considerado de maior vulnerabilidade, estão Singapura, Laos, Camboja, Mianmar e Filipinas, classificadas como "jurisdições de elo fraco" por contarem com zonas francas, mão de obra de baixo custo ou fiscalização aduaneira limitada.
Brasil e Turquia recebem menção específica no documento como "plataformas regionais maiores de produção e logística capazes de sustentar redirecionamentos ou alegações de transformação em determinadas categorias de produtos".
Vietnã, Tailândia, Malásia e Indonésia são descritos como "intimamente integrados às redes de fabricação adjacentes à China" e como importantes plataformas para eletrônicos, maquinário, plásticos, calçados, vestuário, componentes e outros bens industriais que incorporam insumos de origem chinesa.
O documento amplia o conceito de origem para além da declaração aduaneira formal. São considerados produtos "ligados à China" aqueles que apresentem componentes produzidos no país, propriedade ou financiamento chinês, relações com fornecedores ou fabricantes chineses, etapas de produção realizadas na China ou histórico de rotas comerciais associadas ao país, mesmo que não sejam declarados como de origem chinesa ao entrar nos Estados Unidos.
A Exiger, empresa especializada em cadeias de suprimentos e inteligência artificial, estimou em US$ 75 bilhões o volume de mercadorias ilegalmente trianguladas entre fevereiro de 2025 e fevereiro de 2026. Navarro declarou à Bloomberg Television, que o relatório funciona como "basicamente um aviso ao mundo: não tentem enganar a América".
Transbordo legal e evasão tarifária: a linha que o relatório traça
As regras da Organização Mundial do Comércio permitem o transbordo legal, prática comum em cadeias de suprimento modernas. O que diferencia a operação legítima da evasão tarifária são as regras de origem, que determinam onde um produto é "verdadeiramente de" com base no critério de transformação substancial: mudança significativa em forma, uso ou valor.
A Malásia argumenta que suas fábricas realizam montagem, processamento e manufatura que atendem aos padrões internacionais desse critério. O que o relatório americano contesta é o roteamento de bens por países intermediários com falsificação de declarações de origem ou com processamento considerado trivial para fins de evasão tarifária.
O documento anuncia ainda a adoção de um sistema de inteligência artificial para reforçar a fiscalização aduaneira. Com isso, o país de embarque deixa de ser informação suficiente para a liberação de cargas: as autoridades americanas passam a exigir documentação sobre onde os componentes foram produzidos, qual transformação ocorreu no país intermediário e qual é a origem econômica efetiva do produto.
FUP Explica
O relatório da Casa Branca representa uma mudança de postura da fiscalização americana que vai muito além de uma lista de países suspeitos. Ao redefinir o que conta como produto "ligado à China", os EUA passam a questionar não só a origem declarada na fatura, mas toda a cadeia produtiva por trás da mercadoria: quem financiou, quem forneceu os componentes, onde cada etapa foi realizada. Isso eleva o nível de exigência documental para qualquer exportador que opere em países do Nível 2, incluindo o Brasil.
Para empresas brasileiras que exportam para os EUA com insumos ou componentes de origem chinesa na cadeia, o risco concreto é a retenção ou o questionamento de cargas na aduana americana, mesmo que a operação seja legítima. A lógica do relatório presume suspeição e exige que o exportador prove a transformação substancial, não o contrário. Isso tende a aumentar o custo de compliance, exigir mais documentação de origem e, em alguns casos, pressionar pela substituição de fornecedores chineses por alternativas de outros países para afastar o enquadramento.
No plano político, a classificação do Brasil no mesmo nível de Malásia, Indonésia e Turquia pode gerar tensão diplomática, especialmente num momento em que o governo brasileiro busca equilibrar relações com Washington e Pequim. O anúncio de um sistema de inteligência artificial para reforçar a fiscalização indica que a pressão não é retórica: ela tende a se materializar em auditorias, pedidos de informação e, potencialmente, em novas barreiras para produtos de países classificados como de risco.
